在建设中国式现代化的历史进程中，强化基层防灾减灾救灾能力，构建牢固的第一道防线，成为新时代应急管理体系建设的核心议题。风险社会情境下，基层既是风险防范的最前沿阵地，也是应急响应的最初战场。因此，全面提升基层应急管理水平，不仅是对《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》的积极响应，也是对新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称新应急法）中基层职责的深度践行。
明确法律指引下的基层应急责任与义务。新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》作为国家层面指导应急管理工作的法律规范，对基层在突发事件应对中的角色定位进行了明确阐述，要求基层政府及其派出机构、社区组织和农村集体经济组织积极参与应急管理。其中，第二十二条、第四十二条以及第七十七条等，构成了基层应急管理工作的核心法律框架。这些条款不仅明确界定了乡级人民政府、街道办事处及社区组织在应急响应中的法定职责，还提出了建立基层应急救援队伍、开展应急知识普及与演练的具体要求。更为重要的是，强调了突发情况下社区组织和民众自我救助、相互支援的重要性，多方位构建起基层社会共治共享的应急管理框架。在法律指引下，基层政府应切实履行应急责任与义务，加强基层应急管理体系建设，社区组织和民众也应积极参与，全面提升基层防灾减灾救灾能力。
健全基层应急管理机制，打造韧性社区。一是构建基层应急管理体系。基层应急管理的核心在于体系化建设。乡级人民政府和街道办事处需依靠新应急法要求，建立健全应急指挥体系，明确应急响应流程，完善信息报送机制。同时，加强与上级政府、专业救援队伍之间的沟通协调，确保应急指令畅通无阻。居民委员会、村民委员会作为基层治理的神经末梢，应充分发挥其贴近群众的优势，积极参与应急准备与响应工作，成为连接政府与民众的桥梁纽带。二是强化基层应急救援队伍建设。依据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条，基层政府和社区组织应积极组建应急救援队伍。这要求各乡镇、街道不仅要依托现有资源，组建由干部、社区工作者、志愿者等组成的综合性应急队伍，还要鼓励企业事业单位、社会组织成立专业化的应急救援小分队，形成覆盖广、响应快、专业性强的救援网络。单位内部的应急队伍不仅能够在第一时间应对内部突发事件，还能在必要时支援社区，实现资源共享与互补。三是深化应急知识教育与演练。普及应急知识、增强公众自救互救能力是基层应急管理不可或缺的一环。根据新应急法第四十二条要求，地方政府及相关部门应定期组织面向社会公众的应急知识讲座、模拟演练等活动，尤其是针对老年人、儿童等脆弱群体，提供更直观、实用的应急技能培训。同时，居民委员会、村民委员会应结合本地灾害脆弱性实际情况和社会特征，创新应急教育形式，如开展面向各类群体的应急技能比赛、设置应急知识角等，激发民众学习兴趣，营造浓厚的防灾减灾学习氛围。
整合资源，提升基层应急保障能力。一是加大资金投入与物资储备。加大对基层应急管理的资金支持，确保必要的硬件设施建设和日常运维开支。同时，建立科学的应急物资储备机制，定期检查更新，确保关键时刻物资充足、调拨迅速，鼓励企业、社会组织等参与应急物资储备，提高储备效率。特别是在偏远地区和灾害易发地带，应适当增加应急物资储备量，以应对突发状况。二是推进科技赋能与智慧应急管理。在信息时代，科技的力量在提升应急响应效率中发挥着越来越重要的作用。基层政府应急管理须紧跟时代步伐，充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术，打造智慧应急管理体系，实现灾害预警、信息发布、资源调度等功能的集成化管理。
构建多元参与的基层应急管理格局。构建多元参与的基层应急管理格局，需要基层政府、企业、社会组织和志愿者等各方共同努力，通过加强合作、整合资源、发挥各自优势，共同提升基层应急管理水平，形成政府主导、社会协同的良好局面。基层政府在应急管理中承担着主导角色，通过制定相关政策和法规以及提供资金支持、技术指导和培训等方式，确保应急管理工作的顺利进行。企业在应急管理中发挥着重要作用，通过赞助应急设备、提供专业培训等方式，支持地方应急管理能力建设。社会组织在应急管理中发挥着独特的作用，在心理疏导、物资分配等方面具有专业知识和丰富经验。社会组织可通过开展培训、宣传活动等方式，提高公众对应急管理的认识和应对能力。志愿者是灾难发生时的一线社会力量，能够迅速响应并开展救援工作。志愿者可通过参与培训、模拟演练等方式，提高自身的应急救援能力，同时还可积极参与社区应急管理工作，帮助居民提高防灾减灾意识和应对能力。
在中国式现代化推进过程中，强化基层防灾减灾救灾能力是一项系统工程，涉及法律法规的严格遵守、机制体制的不断创新、资源要素的有效整合、公众意识的普遍提升等多个方面。唯有全社会共同努力，才能构建起坚不可摧的基层应急防护网，守护好每一寸土地上的安宁与幸福。未来，应持续关注基层应急管理的动态变化，积极探索适应新情况、新问题的解决方案，使应急管理事业在现代化道路上阔步前进，为中国梦的实现筑牢安全基石。
（作者：古丽娜·朱马汗，新疆大学政治与公共管理学院讲师；唐先滨，新疆大学政治与公共管理学院副院长、副教授。）