近年来，玛沁县委、县政府从县域实际出发，始终坚持把新型城镇化建设摆在突出位置并作为统筹城乡发展、促进经济发展的重要载体，围绕“科学规划、合理布局、突出特色、功能齐全”的总体方针，按照城镇化建设的目标任务，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感，遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，扎实推进城镇化建设步伐，城镇建设标准高、速度快，极大提升了全县城镇建设的品位，城镇功能趋向完善。围绕当前以县城为重要载体的城镇化建设相关问题，县委对城市建设与管理工作进行了专题调研，形成以下调研报告。

一、基本现状

玛沁县是州政府所在地，是全州政治、经济、文化、商贸中心，也是全州的中心城市。大武镇2004年被国家列为重点建设城镇，城区布局以南北向的黄河路、团结路、雪山路贯穿整个城区，各类用地分布在其两侧，以团结路、环城路为城区道路主骨架，呈方格布局。“十三五”期间争取资金97289.37万元，通过对市政道路、照明、集中供热、给排水、垃圾处理和环卫等基础设施建设。使镇区道路总长度达到60.7公里；城镇供水管网由最初的单线供水改造为复线供水，城网由枝状改为网状，供水管网29.55公里，城镇供水量达到136万立方米／年，供水面积覆盖范围70%；排水管网118.87公里；建成日处理62.4吨、44.98吨垃圾填埋场各一座；日处理能力0.3吨的污水处理厂一座。2009年至2017年，累计投资54775.8万元，共建设保障性住房3054套，建筑面积214173.7平方米；2019年投资14256.5万元，完成棚户区改造项目保障性住房400套；2020年，投资6299.87万元，完成棚户区改造项目保障性住房400套。（其中，大武镇2019年至2020年投资12997.37万元，实施完成棚户区改造项目保障性住房400套）。通过加快住房保障体系建设，极大的解决了大武镇低收入家庭的住房困难，使城镇低收入困难户住房条件和生活质量有了大幅提升。

二、城市建设与管理工作具体做法

县委、县政府高度重视城镇化建设管理工作，尤其是党的十八大以来，大武镇城市化建设进入了跨越发展的新时期，城镇体系更加完善，城市规模快速扩大，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，先后斩获全国脱贫攻坚先进集体、全国村庄清洁行动先进县、全国文明村镇、全国“十三五”美丽搬迁安置区等多项国家及全省脱贫攻坚先进集体等多项省级集体荣誉表彰。

（一）科学精准定位，在规划引领上求突破。县委、县政府按照全面打造“环境优美、功能完善、宜居宜业、生态健康”的现代化城镇要求。以全面构建“主次分明、功能齐全、布局合理”的现代城镇发展体系为目标，进一步加强城镇发展体系建设。《果洛藏族自治州玛沁县县城总体规划（2013—2030）》于2014年11月30日由省政府批准实施。规划区总面积约为78平方公里，城区范围约30平方公里。2020年城镇建设用地规模约15平方公里，全县人口规模约5.8万人，在总规指导下，编制了控制性详细规划和各类专项规划，科学指导城镇建设。

（二）注重项目建设，在扩容提质上求突破。积极争取省州委、政府和对口援建单位的支持，全面加大城镇基础设施建设力度。近三年，累计投资12.56亿元，重点实施市政道路、照明、集中供热、给排水、棚户区改造、垃圾处理和环卫等基础设施建设项目共61项。如：2019年至今的棚户区改造项目共16栋，建筑面积为20104.95平方米；2019年以来总投资7432.5万元的17项校园建设项目等。充分利用对口支援的有利时机，打造玛沁县智慧城市项目，对我县大武镇从供水、供暖、城市管理、市场监管等多方面进行信息共享，逐步提升城市综合治理水平。目前援建项目共35项，其中包括：投资1000万元的玛沁县农畜产品加工物流产业园区工程（二期）项目和投资550万元的玛沁县智慧城市（一期）项目等，产业、人口集聚能力进一步提升。

（三）完善城市功能，在增强保障上求突破。坚持公共设施补短板，不断加大投入，实施道路、供水、公共场馆、卫生服务机构、公园绿化、公交站点、老旧小区改造、内涝防治等重点项目，2020年以来，生活垃圾无害化处理率为100%，建成区绿地面积2.84平方公里，建成区绿地率为27.31%，建成区路网密度为6.57公里/平方公里，建成区道路面积19.65%，城市承载能力和服务功能明显提升。2018年以来开展“厕所革命”三年行动，共完成大武镇区公厕建设任务为16座。一批批城乡服务设施建设项目落地实施，城镇基础设施不断完善，公共服务能力显著提升，在扩规模、提功能、亮特色上迈出了新步伐。

（四）破解管理瓶颈，在创新举措上求突破。一是创新城市管理执法举措。县城市管理综合行政执法局承接农牧、应急、自然资源、文化、卫生、城管、交通、劳动监察8个职能部门21个领域1527项行政执法权，下设1个综合行政执法大队、3个中队，实现“局队合一”“一支队伍管执法”，执法力量得到加强，执法质效得到提升，综合行政执法体制改革得到省有关部门高度认可，走在了全省前列。二是拓宽融资渠道。有效利用棚户区改造等国家和省市支持政策，争取上级资金和银行贷款支持，积极谋划基础设施、公共设施和民生项目。三是创新城市管理。对照“洁净城市”创建标准，全面实施城市网格化管理和日常“双巡查”机制，充分发挥数字化城管平台监督作用，实现了对环境卫生、市政设施、容貌秩序、园林绿化、违法建设等多个领域的动态监管。

（五）加强规范管理，在提升品位上求突破。一是积极优化营商环境，将低收入者经营的游摊引导至玛央街摊区统一管理，并规范开业庆典和促销宣传活动，对镇区主辅街道乱贴乱画的门贴、海报、广告进行了“拉网式”清理，期间共清理城市“牛皮癣”广告1900余份。对乱点乱象虫草交易市场整治8次、出动执法人员60人次。为了更便捷地服务玛沁县的个体工商户，对玛沁县4673户的个体工商户签订“门前六包”责任书，发放“门前六包”责任书3612份。二是严格镇区户外广告和设置审批，坚持审批前实地查勘，并加强设置过程监管，确保严格按要求规范设置。门头装潢审批263件。加大清理非法小广告，严厉查处建筑垃圾乱倒乱放，规范各类户外广告牌匾，不断提升清扫保洁质量，加强垃圾清运处置，查处车辆泄露、飘洒，市容市貌得到了明显改观。加强非机动车的管理，依法取缔非法营运三轮车，行动果断，措施有力，落实到位。同时完成车位划线，规范非机动车乱停乱放，开通城市公交，交通秩序得到了规范。

（六）注重民生发展，在保障需求上求突破。一是做好灾后恢复重建工作。全面完成全县4865户的农牧民住房灾后维修加固建设任务并组织完成乡镇自验工作，其中大武镇完成总建设任务1428户，集中户890户，分散户538户。二是不断提升城乡居民医疗保障能力。近年来，完成县人民医院院长聘任工作。建立家庭医生服务团队34个，签约牧民群众3.7万人，签约率95.5%，年内顺利通过国家及省级健康促进县评估验收和省级卫生县城评审工作。三是持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，扩大就业内需，规范落实城乡低保、特困供养、大病医疗救助、救灾救济政策，持续加强困难群众动态管理监测预警，完善主动发现、主动救助和家庭收入核对机制，做到了“应保尽保，应救尽救”。四是全力促进就业创业工作，开展稳岗就业补助、“雨露计划”、创业致富带头人培训、传统工艺带头人培训、民间手艺传承等工作，通过线上线下、专场招聘会等开发各类就业岗位2.8万个，困难群众就业工作稳步推进。

三、城市建设与管理工作中存在的问题

城市建设管理工作涉及领域广、目标要求高、需要解决的问题多。虽然县委、县政府在城镇建设与管理中下足了功夫，但由于我县经济基础较为薄弱，发展步伐缓慢，与发展更快成效更好的高原城市相比，现阶段城市建设管理中仍然存在一些亟待突破解决的制约因素和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）城市管理体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，部门职责不清晰，直接影响工作合力的形成，监督力度不够，责任主体及管理主体之间缺乏沟通的问题依然存在。如，户外广告管理、修车洗车等需要涉及市场监督、交通运输、住建、城管等部门。交通秩序维护、车辆乱停乱放、乱营运等问题涉及交通、交警和住建等部门。上述工作如果相关部门协调配合力度不够，就会出现管理不到位甚至管理缺失的问题。

（二）城镇建设功能不够齐全。大武镇区城镇化空间功能性和风貌协调性有待进一步完善，城市道路和管网规划建设上还需要优化功能布局，在统筹考虑城市基础设施、公共服务、环境卫生、产业配套和增强城市综合承载能力及治理能力上需进一步加强。一是目前整个县城市场规划、建设严重滞后，缺少上规模、上水平的物资交易市场、建材市场等；二是乡镇建成区内没有规划建设停车场点，致使建成区车乱停、人乱行的现象日趋严重；三是镇区基础设施投入不足，城镇建设相对落后，许多基本的服务功能难以到位，影响了城镇功能的正常发挥。相关单位管线工程施工随意性大，致使城镇管线建设混乱，位置不清，给城镇的运行管理带来一定的困难。

（三）城市管理环节不够全面。一是城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；绿化、美化、亮化标准比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不够强，社区建设比较滞后。二是交通秩序整治力度还不够，机动车乱停乱放、随意上人行道；电动车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶；非机动车和行人不按道行进，不遵守交规，横穿马路等现象普遍存在。三是环境卫生现状不容乐观。部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，特别是农贸市场、环城西路等存在卫生死角。

（四）基础设施建设不够健全。我县在中心城区投入了大量财力、物力进行基础设施建设，但由于财政经费紧张，城市建设经费缺口大，资金筹集比较困难，导致基础设施配套不到位，硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。现有部分住宅小区没有物业、没有垃圾中转站，一些广场、主路两侧、批发市场、商场旁缺少停车场、公厕等公共设施，给居民居住和出行带来不便。

（五）优势产业发展不够明显。畜牧业优势与高端市场对接不充分，资源优势转换经济优势不明显，畜牧业生产基础设施相对落后、物质装备水平普遍不高、产业发展相对滞后的局面尚未从根本上改变，“靠天养畜”的生产方式和自然发展的被动局面没有从根本上扭转，生态畜牧业发展困难，形不成规模，产业链条短，产业带动力不强推动以产兴城、以城促产、产城融合还有很长的路要走。

（六）城镇居民素质还需提高。随着大武镇区城市化进程加快，镇区人口数量急速增长，部分人群中既有城中村群众，又有外来务工人员，个别群体由于没有固定收入，靠摆摊设点来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往抛在一边，市民素质与文明城市所必备的社会公德、卫生意识、环境意识差距较大。

四、加强城市建设与管理工作的思路及对策

推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，玛沁县城市建设与管理工作必须紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，始终坚持“以人民为中心”，按照州委“一统领四推进”总体思路和“七个排头兵”工作要求，深入实施乡村振兴战略，努力建设集约节约、生态宜居，智慧人文的新型城市化建设，让人民群众更加幸福。

（一）建设舒适便利的宜居城市。坚持规划先行，科学配置城市公共资源，全面提高公共服务能力和市政公用设施水平，改善居民住房条件，促使城市功能更好满足群众生活需要。一要抓规划。规划是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。下一步，大武镇城镇化建设将坚持规划先行，积极发挥规划在城市建设与管理中的引领作用，坚持规划刚性约束，牢固树立“规划即法、执法如山”的理念，严格管控好城市总体规划，突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。建议县政府牵头，建立集公安、住建、城管、市场监督、环保、卫健和交通等部门为成员单位的联合执法队伍，负责全县城市管理宏观决策和组织指挥。建立科学有效的管理协调机制，统一规范管理标准和要求，特别是在集中整治中做到上下联动。同时要增强各部门责任意识，树立主动管理、主动协调、相互配合意识，做到资源共享、信息互通。二要抓服务。结合城市人口增长趋势，全面提升公共服务设施质量提升。持续推进优质教育资源均衡配置，完善城市医疗卫生网络，大力发展普惠性养老服务，加强社区生活服务设施建设。积极整合援建资金和地方财政资金，始终坚持将75％以上的资金投入民生事业发展，结合灾后恢复重建、乡村振兴等时机，解决好基层群众普遍关注的教育、医疗和基础设施、住房、社保、就业等问题，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。发展更高质量的教育，加强思政建设，提高教育教学水平。普及更优质的健康服务，推动“互联网+医疗健康”，持续抓好常态化疫情防控，加强以包虫病为主的地方病、传染病综合防治，推动全民健身与全民健康深度融合。提供更良好的居住条件，统筹推进新型城镇化，提升重点城镇基础设施和公共服务设施水平。建设更便捷的出行通道，落实“路长制”，推进落实“四好农村路”及交通站点建设。聚力均衡优质，筑牢社会保障防线。全面健全基本民生保障、基本社会服务体系，推动社会保险提标扩面。完善退役军人保障机制，健全老人、儿童、残疾人、城乡特困人员关爱服务和基本生活保障。加强职业技能培训，大力扶持就业创业。科学规划实施，全面做好灾后恢复重建。准确把握政策导向，全面完成灾后恢复重建工作。持续推进社保提标扩面,健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。全面落实就业优先政策，统筹实施“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务专项行动，大力开展就业创业服务、职业技能及创业培训，精准落实就业创业帮扶政策。打造“一县一中心”敬老院品牌，发展“嵌入式”养老模式，提升养老服务设施覆盖率，统筹做好社会救助、社会事业、社会福利等工作。三要抓设施。认真做好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，完善市政公共设施，全面推进地下管廊建设，适应和满足多元化需求。持续加大公共场所车位管理，增设公共停车场，增设路边标志牌，及时更新完善标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停乱放。

（二）建设安全灵敏的韧性城市。时刻绷紧安全生产这根弦，强化安全生产系统思维、底线思维、法治思维和红线意识，聚焦重大风险防控薄弱环节，完善应急机制和防灾减灾设施，全力保障人民群众生命财产安全。一要全力抓好应急管理工作。持续强化隐患排查力度，持续加强自建房、防洪防汛、地质灾害、非煤矿山、危化品、突发公共卫生事件、虫草采挖、交通道路安全、用电安全、消防安全、校园安全、食品药品等各类隐患点监督检查，及时将隐患消除在萌芽状态，坚决守住安全底线、生产底线，把防线筑牢，底线守牢，确保安全生产形势持续稳定向好。完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。二要全力抓好卫生防控救治。持续抓好重大传染病、地方病防治，完善突发公共卫生应急管理体系。统筹用好对口援青、青南支医、医疗帮扶等资源，健全完善医疗保障体系，稳步推进“互联网＋医疗健康”模式，优化医疗卫生软硬件建设，强化人才培养使用，夯实基层医疗卫生基础，全面推进健康果洛建设。不断深化医药卫生体制改革，提高基层医疗机构服务能力和县域就诊率，拓展“五医联动”，切实解决群众“看病远、看病难”问题。三要全力抓好基层治理。创新“党建+社会治理”，推进“班玛经验”升级示范和“枫桥经验”本地化，抓好市域社会治理现代化试点，全面推进“八五”普法，多渠道防范化解社会矛盾，因地制宜开展专项打击整治，不断提高人民群众安全感。构建党委统一领导的宗教事务“一核多元共治”新格局，进一步提升宗教工作法治化水平。坚决捍卫国家安全和社会稳定，深入贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果。全力防范化解涉藏州县各类风险隐患。

（三）建设富有活力的创新城市。产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。必须牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的重中之重来抓。以项目建设为抓手，积极储备申报一批城市管网、道路交通、城市防洪体系建设等重大项目，多渠道争取资金支持，依法依规依程序狠抓项目落地，为经济社会发展提供有力支撑。一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动。要进一步加快经济结构调整步伐，壮大畜牧业、中藏药材、旅游、光伏、水能等优势产业，加大商贸中心和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，形成与第一产业相互支撑、充满活力的产业体系。二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。充分发挥区位优势，抓住西部大开发和省委、省政府加快果洛州经济社会发展、乡村振兴战略等重大机遇，依托现有优势资源，主动策划推进一批重大项目建设，吸引外部资金，推进一些新的畜牧业产业化项目建设，重视发展就业容量大、吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。三是以培育畜牧业经济为核心，实现畜牧业产业化经营。有效利用各种畜牧业资金和政策，培育发展一批畜牧业产业化合作经济组织，逐步形成“公司+基地+牧户”为模式的畜牧业产业化经营体系。大力发展牧区各类合作经济组织，提高畜牧业生产组织化程度，促进传统畜牧业向现代化、产业化转变，进一步提升畜牧业综合竞争力。四是按照党中央和省委打造国家清洁能源产业高地的部署要求，注重保护和开发并举，抢抓机遇，主动对接，加快推进光伏发电项目建设，在全州率先壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，建立全民共享清洁能源发展成果的有效机制。

（四）建设运行高效的智慧城市。进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加资金投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快城区路网、地下排水管网、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主干道改造，持续完善各项基础设施建设，打造智慧城市的基础操作平台，确保各项工作运行高效。一是通过逐步完善城镇化基础设施，不断增强城市服务功能。出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、各类场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站等相关配套设施。做好易地搬迁后续扶持和管理，全面提升脱贫地区公共服务水平。加强乡村振兴示范点基础设施建设，打造具有玛沁特色的乡村振兴样板。积极开展“四好农村路”示范县创建，建设完成自然村道路建设任务、改造存量四、五类危桥建设任务，切实提高通三级公路的乡镇比例和自然村深度通达比例。二是认真做好城镇安全设施、城镇管网、老旧电线等安全隐患的排查工作，尽快启动城市地下管网普查评估工作，高度重视城乡环境卫生综合整治、城市内涝治理等工作，紧盯突出问题和薄弱环节，采取有效措施，狠抓工作落实，确保城市管理工作有序运行。三是坚持“三分建、七分管”，以问题为导向，以建立健全城市管理长效机制为突破点，以城市环境综合整治为重点，抓好清扫、清运、保洁工作，做好城市风貌提升，打造闭环管理制度机制。要以“绣花”功夫推进城市精细化管理，持续提升城市管理水平，打造更加宜居宜业宜乐的舒适环境。

（五）建设清洁低碳的绿色城市。始终坚持生态优先、绿色发展，将生态环境保护作为“国之大者”，将生态环保理念植入血脉、融入灵魂，牢固树立“发展服从生态环境保护”的意识，持续加强环境保护日常监管，依法、依规、科学运行垃圾填埋厂、污水处理厂，严厉打击环境保护违法违规行为；严格落实属地管理责任，充分发挥好生态环境管护员作用，持续提升人居环境，常态化抓好人居环境卫生综合整治工作。一是切实按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”的原则，逐步整治规范占道经营秩序。对于流动摊点，由于涉及弱势群体利益，关系民生，群众关注。可借鉴其他城市做法，选择适当地段，通过采取定点、定位、定时的办法，设立临时疏导点，实施规范管理，解决占道经营问题。二是加大老旧小区改造力度，大力做好城中村改造工作。同时抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”“牛皮癣”等问题的整治，为市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。三是深化全域无垃圾示范县创建，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加强“厕所革命”建设管理，加快推进城镇、农牧区生活垃圾分类和处置。加大城镇扬尘综合整治力度，推进实施煤改电工程。四是进一步落实好“门前三包”市容环境责任制，形成广大市民共同参与城市建设管理的社会风尚，为加速大武镇区城镇化进程构筑坚实的基础。

（六）建设魅力彰显的人文城市。始终把文化作为城市的灵魂，持续保护延续历史文脉，建设特色文化生态，丰富城市居民精神文化生活。一是加强城镇风貌研究，明确城镇重点管控区域及管控要素，做好重点地段城市设计和建筑设计引导，优化城市空间和建筑布局，治理“贪大、媚洋、求怪”建筑乱象。二是结合城市历史文化、区域文化和时代脉搏，打造现代城市精神。深度挖掘城市现代文化特质，发展形成各具特色的城市文化标识。持续加强现代社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升市民公共文明素质。三是持续在加强宣传和教育下功夫，引导城镇居民积极参与城镇化进程中来，促进城镇文明程度的提高，切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分利用电视、广播、网络等宣传媒体，加强正面引导，潜移默化提高市民的市容环境卫生法治意识和文明素质。四是建立公众参与、社会监督机制，加大城市管理违法曝光力度，提高市民的参与意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，为城市建设管理创造良好的社会环境。